作为一个正处于扩张期的帝国，大唐面临着一个所有帝国共有的难题——如何应对被征服者的反抗。军事上的胜利只是开始，如果帝国对被占领地的统治只维系于暴力，那随着战事的持续，暴力烈度必然会螺旋形的上升，而帝国的财政就会逐渐被使用暴力的成本压垮，这也是人类历史上绝大部分帝国衰亡的共同原因，因此寻找更廉价，副作用更小的工具就是极为必要的了。
佛教就是一个这样的工具，与当时的其他宗教不同，在当时的东亚世界佛教是唯一的普世性的宗教，按照其教义众生平等，无论男女、贵贱、贫富，唐人、高句丽人、百济人、倭人、新罗人都可以成为其信徒。